各区、县（市）供销社、机关各处室、沈阳供销集团：

《2025年市供销社推动高质量发展实施方案》已经党组会审议通过，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

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2025年市供销社推动高质量发展实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，更好发挥市供销社在服务乡村振兴战略和高质量发展中的独特优势和重要作用，推进乡村全面振兴，加快建设农业强市，助力沈阳在辽宁打造现代化大农业发展先行地中当好排头兵，按照市委、市政府部署要求，结合我市实际，现就推动市供销社推动高质量发展、增强为农服务能力，制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决落实习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神、习近平总书记在中华全国供销合作总社成立70周年之际作出的重要指示精神，锚定“勇于争先，走前列、作表率”，以学习运用“千万工程”经验为引领，以打造现代化大农业发展先行地为目标，以组织服务农民生产生活为主线，以保障粮食和重要农产品稳定安全供给为根本任务，稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，持续深化综合改革，强化机制创新，推动供销社担当农资流通服务主渠道、农业强市建设生力军、农村商品市场“国家队”，持续做好“供”的主责，拓宽“销”的渠道，强化“合作”的主题，彰显“社”的特点，持续打造服务农民生产生活和促进现代农业发展的综合平台，当好党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，助力推进乡村全面振兴。

2025年，全市供销系统发展质量显著提升，农资保供稳价作用更加明显，农业社会化服务能力显著增强，农村流通服务网络日益完善，重要农产品应急保供体系不断巩固。全系统销售总额、农资销售、农产品销售、农业社会化服务、社有企业营业收入和利润等主要经济指标增长10%以上。

二、重点任务

（一）对标对表“统筹传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大、加快建设现代化产业体系”的重要要求，着力实施“数字供销赋能提质工程”，提升科技成果转化能力。坚持推动“数字供销”建设，整合社有企业与新型农业经营主体的农资农技、冷链物流、农产品直供配送、再生资源回收利用等经营服务资源，强化传统产业基础再造和新兴产业培育壮大，积极扩大有效投资、产业创新和科技成果转化，推动提升为农服务的专业化、标准化、规模化水平。一是实施“数字+”升级行动。大力发展平台经济，聚焦“网上供销社”、“农产品上行”，大力推进线上线下融合发展，打造“数字+产业、数字+农资、数字+配送、数字+监管”等多功能的数字供销综合服务平台。探索与省供销社建设的数字供销综合服务平台开展合作对接，双线运作促进沈阳数字供销综合服务平台发挥更大作用。2025年上半年，完成数字供销综合服务平台项目升级，实现对农产品品牌、服务资源、财务管理、资产管理的数字化赋能和监管。二是开展供销电商服务体系优化行动。巩固实施《推动电商村（镇）高质量发展行动计划（2024-2026）》，以提升电商村发展质量和效益为核心，因地制宜示范培育一批、激活潜力一批、稳妥退出一批，引领农村电商产业高质量发展。整合农村生产基地、农民专业合作社、农产品加工企业等资源，探索构建田间地头冷链物流网络，夯实电商供应链。2025年，全系统电子商务销售额力争突破40亿元。三是聚焦新质生产力和科技成果转化。充分研究再生资源需求端和供给端特点，编制《沈阳市供销合作社再生资源回收利用体系高质量发展专项规划（2025-2028）》，紧抓“两新”工作契机，加快推动供销社废旧家电回收网络建设，积极拓展报废汽车高科技、精细化拆解业务。与沈阳理工大学共建“可再生资源回收与利用联合研究中心”，在废旧电池、废旧家电回收领域积极开展研究和应用，加快科技成果转化，培育再生资源产业可持续发展新动能。四是巩固扩大再生资源回收网络。结合乡村振兴补短板工程，加快建设供销再生资源回收网点，引导基层经营网点叠加再生资源业务，推动新民市、康平县供销社恢复再生资源公司回收业务、30个基层社实现回收服务功能，逐步构建县域再生资源回收利用网络。探索市县回收网络和业务融合发展模式，与法库县联合开展县级公共机构可回收物回收、与康平县联合开展废旧家电回收业务，带动具备条件的基层网点进入市本级服务网络。2025年，做好省级乡村振兴补短板工程4个农村再生资源回收利用网点项目建设。

（二）对标对表“东北全面振兴，归根到底靠改革开放”的重要要求，着力实施“社有企业改革深化提升工程”，提升服务“三农”主责能力。坚持聚焦问题、突出重点、破解难点，强化集团化管控，完善现代企业制度，防范消除风险隐患，做强做优做大农资销售、再生资源、农副产品流通、奶牛养殖等业务板块社有资本和社有企业，以拓展项目建设、创新社有资产管理体制机制，赋能社有企业发展提质增效。一是强化集团化战略管控。优化供销集团管控各业务板块企业运行机制，加强对社有企业发展战略、资产、财务、人事、风险的统一监管和审批，稳步推进司库体系建设，推动供销集团独立、高效、实体化运行。加强托管中心精细化管理，对托管企业精准定位、合理分工、细化责任，划转3家企业进驻托管中心，全力推进降本增效。二是完善现代企业制度。构建“1+N”制度体系，强化制度执行，加强对社有资产的产权、使用、运营、收益、处置等重大事项的监督管理。健全社有企业内控机制，优化管理流程，增强内控体系与实际业务的契合度，提高风险识别和预警能力。深化“三项制度”改革，试点推行薪酬总额管理、末等调整和不胜任退出制度，以业绩为目标，建立差异化薪酬分配机制。完善托管中心行权体系和KPI考核，建立与工作业绩挂钩的考核和薪酬机制。三是推动拓展项目建设。以项目建设为抓手，提升为农服务实力，沈阳金秋实农资有限公司和沈阳中农化农药有限公司顶住市场下行压力，拓展服务区域，新增代理品牌，积极消化库存，稳固销量。沈阳新供销运营管理集团有限公司食堂配送项目力争突破150家，同步推进稻米加工项目。沈阳金秋实牧业有限公司持续拓展加盟业务，“供销社的牛奶面包公司”加盟店突破100家，探索奶制品加工项目，建设奶制品全产业链。租赁企业依托闲置资产开拓项目，推动功能类企业向经营型企业转型。四是积极防范化解经营风险。加快推进追偿清欠工作，重点解决参股企业股权退出、清欠，推进收回投资款、欠款，加大已胜诉案件的执行力度，防范社有资产流失。持续整改清产核资、审计反馈问题，强化企业应收账款管理和僵尸企业处置。2025年，市本级社有企业资产负债率压降到63%以下。

（三）对标对表“坚持城乡融合发展、扎实推进乡村全面振兴”的重要要求，着力实施“惠农组织强基强能工程”，提升联农带农能力。坚持大抓基层的鲜明导向，推动市级资源要素向县域下沉，探索建立社有企业帮扶县级社的工作机制，优化县乡村产业链布局，探索“供应链”市县联动机制，将基层社改造建设与农资销售网络、农业社会化服务体系、农产品流通体系建设等一体推进，增强基层社综合实力和服务能力。一是扎实开展“千县千社质量提升行动”。落实基层组织高质量发展三年行动方案，着力加强县级社建设，积极开展“双社共建”行动，有效整合政策项目和优势资源，大力发展本地特色产业，着力打造一批服务功能全、社会形象好、可持续发展能力强的基层社，把基层社示范社打造成密切联系农民的“纽带”，推动“千县千社”工作走深走实。2025年，打造示范基层社2个、改造基层社10个、领办农民专业合作社30个、创建省级以上农民专业合作社示范社5个，构建“1个市级服务中心+4个县域为农服务中心+中心镇基层社+村级综合服务社”的为农服务网络。二是构建新型社会化服务体系。推动法库县、康平县为农服务中心提质升级，指导辽中区、新民市供销社因地制宜成立县域为农服务中心。做好法库县“绿色农资”升级行动，抓好新民市、康平县市级试点工作，创新推动土地托管、示范田建设和农资业务融合，扩大水溶肥、有机肥及“供销专版”等环保优质农资供应，提升系统“绿色农资”供应水平。开展农资价格监测和预警分析，强化农资储备调运，保障农资市场供应量足质优、价格稳定。2025年，土地托管面积达90万亩以上，服务规模保持在300万亩次以上。三是健全农资销售网络体系。引导推动恢复县级农资公司运营，以农资公司为龙头，带动基层社开展农资经营，重塑农资销售体系，保持供销社系统化肥和农药供应量稳定在全市春耕农资需求量的50%以上。2025年，与省供销社合资成立县域农资龙头企业，恢复或重建县级农资企业2个，农资配送中心达到5个，基层农资经营网点数量稳定在250个左右，组织实施10个“农资标准店”建设。四是完善农产品流通体系。协调推进产地、销地、集散地农产品市场建设，支持和鼓励区县供销社实施市场升级改造项目，提升市场冷链服务和辐射带动能力。优化农副产品配送网络，充分发挥市县两级农产品配送企业和开放办社企业的引领作用，深化与家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体的合作，畅通本地农产品销路，共同打造一批联农带农的示范基地，做好应急保供、平抑物价、解决滞销等重大任务落实。建立线上线下一体化“农产品+生活服务”的“一头连社区、一头连农村”的新型城乡互通便民惠民服务体系。

（四）对标对表“推进文化自信自强、加强社会主义精神文明建设”的重要要求，着力实施“供销品牌创建工程”，提升品牌化服务能力。坚持依托供销社的深厚品牌底蕴和广泛影响力，通过创新经营模式、打造特色产品等方式，唤醒“供销”品牌记忆，推动“供销品牌”在市场经济中焕发生机，以其独特的文化符号，增强公众对沈阳地产农产品的认同感，在推进文化自信自强中彰显独特价值。一是开展农业社会化服务供销品牌创建行动。支持和鼓励区县（市）供销社依托社有企业、基层社拓展土地托管业务，一手抓流通，一手抓生产，力争每个县级社至少培育1家有控制力的农业社会化服务企业，着力打造农业社会化服务供销品牌，为争取中央农业社会化服务资金打好基础。新民万盈、法库万盈、康平万盈积极推进由生产服务向加工、流通等产业链后端服务延伸，促进一二三产业融合发展。征集推介一批可学、可看、可复制的经验做法和典型案例，选树一批鲜活样板和农业社会化服务创新试点，通过各种媒体渠道宣传推介，发挥示范引领作用。二是开展农产品供销品牌提升行动。依托“合合通”平台，围绕供销农产品品牌和产业发展，挖掘农村“土特产”资源，积极争取更多沈阳供销特色品牌入选“辽供”系列品牌。深耕“盛京厚稻”大米公用品牌，提升鲜食玉米、供销熟食、奶制品等供销自有品牌价值，通过直播带货、政企采购、社群团购、食堂供应等形式，持续拓宽销售渠道，提升品牌知名度和影响力。优选一批质量高、信誉好的企业和项目开展合作，培育壮大一批主业突出、市场竞争力强、行业影响力大、供销社掌控的龙头企业。三是开展供销品牌展会提质行动。充分发挥社有企业组织优势，积极参加各地区大型农副产品、食品展销会，精心组织开展供销市集进商业区、社区、景区等彰显供销特色、紧跟时代潮流、顺应消费需求的特色活动，持续深化农文旅商等产业融合发展，主动融入服务扩大内需拉动消费全局工作。

（五）对标对表“毫不动摇坚持党的领导、坚定不移全面从严治党”的重要要求，着力实施“旗帜领航党建工程”，提升新时代全面从严治党能力。坚持把习近平总书记重要讲话和重要指示精神贯穿推动高质量发展全过程，以党的建设引领各项工作向纵深推进，充分发挥全面从严治党的政治保障作用，筑牢改革发展的“根”和“魂”，为供销社持续健康高质量发展提供坚实保障。一是加强政治机关建设。精心组织、周密安排学习宣传贯彻工作，推动习近平总书记重要讲话和重要指示精神入脑入心、深入人心，引导广大党员干部学深悟透、以学促干，创造性贯彻落实，细化实化具体化工作措施，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，进一步强化勇于争先的责任担当，在实现沈阳全面振兴新突破中走前列、作表率。二是强化党建与业务融合。持续抓好党的二十届三中全会精神学习宣传，严格落实意识形态工作和网络意识形态工作责任制，及时跟进、联系实际、指导实践，把党建工作融入到供销社聚焦主责主业、推动高质量发展的各项任务中去，不断推动党建与业务双融双促。三是持续强化正风肃纪。深化巡察整改成果运用，做好巡察整改“后半篇文章”。坚决履行全面从严管党治党政治责任，持续巩固党纪学习教育成果。强化日常监督，开展经常性廉政教育，加强机关廉洁文化建设。完善监督工作联席会议机制，整合监督力量，推动各类监督贯通协同。四是加强队伍建设。深入贯彻新时代党的组织路线，坚持新时代好干部标准，树立正确选人用人导向，大力培养和使用优秀人才，着力提升履职能力，通过以文化人更好聚人心、暖民心、强信心，充分激发广大干部职工改革创新、振兴发展的激情和斗志。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级供销社要站在加快推进农业农村现代化、巩固党在农村执政基础的高度，扎实推动供销社高质量发展，成立工作专班，压实目标责任，强化督办落实，确保工作实效。市供销社要发挥好牵头抓总作用，统筹推进具体工作落实。

（二）加强政策支持。各级供销社要根据供销社高质量发展需要，加大与农业农村、发改、商务、邮政等职能部门，以及全国供销系统、国有企业、民营企业等领域的沟通对接和有效合作，整合利用相关领域政策和资源，支持供销社为农服务重点任务落实和重点项目建设。

（三）加强督促落实。各级供销合作社要牢记为农服务根本宗旨，聚焦为农服务主责主业，抓实抓好高质量发展各项任务。市供销社工作专班要将此项工作纳入年度考核目标体系，每月调度各地区、各处室工作进展情况，将检查与指导、督查与帮扶相结合，切实保障各项工作落实到位。

  附件：2025年市供销社推动高质量发展重点任务分解清单