沈阳市电子政务工程建设项目管理试行办法
来源:  作者:  发布时间:2018-07-18

第一章  总则

第一条  为加强和规范电子政务工程建设项目管理,提高行政效能,促进政务信息系统整合共享,提高政务服务水平,根据有关法律、法规的规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条  电子政务工程建设项目(以下简称电子政务项目),是指应用信息与互联网技术,将管理和服务集成,实现政务与技术有机融合,向政务机构内部和社会公众提供规范、透明、高效、便捷的行政管理和公共服务的建设项目。

第三条  电子政务项目建设,应遵循“统筹规划、规范标准、集约精简、协同共享、安全高效、公开透明”的原则,符合“大系统、大平台、大数据”的总体建设思路,着力于管理创新、模式创新和技术创新,促进电子政务建设科学规范发展。

第四条  本办法适用于市政府机构、事业单位等使用市财政性资金、国家省配套资金及自有资金,进行建设(包括政府购买服务)的电子政务项目。电子政务项目纳入市本级政府基本建设投资计划管理。

纳入市本级财政预算管理部门的电子政务项目运维经费,按照《沈阳市大数据管理局 市财政局 市人民政府办公厅关于加强我市政务信息化运维经费管理工作的意见》(沈数管发〔2018〕2号)执行。

第五条 市发展改革委是电子政务项目投资主管部门,负责电子政务项目审批,编制下达年度电子政务项目投资计划。

市大数据局是电子政务项目行业管理部门,负责编制电子政务建设发展规划;负责统筹电子政务项目储备、信息资源整合、绩效考评;负责审核项目预、结(决)算及项目验收,指导、监管项目建设、验收和维护等;负责组织和指导市电子政务管理办公室完成电子政务项目管理部门交办的技术支持工作。

市财政局是电子政务项目预算管理部门,负责确定市本级财政年度电子政务项目资金规模、拨付项目建设资金,管理监督项目的财务活动等。

    市各相关单位负责制定本部门电子政务建设规划,编制年度项目计划,实施项目建设、运行维护,推进电子政务信息资源整合共享。

第二章  项目审批

第六条 项目储备。市大数据局会同发展改革委,根据全市电子政务建设发展规划、年度工作计划,通过市基础信息资源管理平台,统筹电子政务项目策划生成和储备,储备项目实行动态管理。市各部门负责将符合条件项目实时推送至市基础信息资源管理平台项目储备库。

第七条 项目申报。每年7月份,市大数据局会同发展改革委,通过“市基础信息资源管理平台”发布次年度电子政务项目申报指南。8月中旬前,市各部门从项目储备库中选择符合申报条件的项目,提报至市大数据局。

第八条 项目预审。8月底前,市大数据局会同发展改革委、财政局,依据电子政务发展规划、申报指南并结合项目单位已建设的电子政务项目及验收情况等,完成项目建设基础条件、必要性、建设方案、运营模式、资金运用等方面的预审,并将通过预审的项目推送至市“多规合一”综合管理平台,开展项目策划生成工作。

第九条 项目报告编制。通过预审的项目,由项目单位委托具备相应资质的机构,按照国家有关编制内容和深度的要求,依次编制项目可行性研究报告(实施方案)、初步设计概算。对技术方案简单、建设内容单一的项目,可将项目可行性研究报告、初步设计概算合并,直接编制项目实施方案。投资100万元以下的项目,可由项目单位编制实施方案。项目实施方案可依据项目建设内容、技术方案等实际,适当简化。

9月底前,项目单位将项目可研报告(实施方案),推送至市“多规合一”综合管理平台。

第十条 联评联审。落实“放管服”改革要求,优化审批环节,实行“多评合一”,合并电子政务项目技术评审、项目评审。市发展改革委会同大数据局、财政局,委托咨询机构对项目技术方案、建设内容、资源整合方案、设备选型、投资匡算、安全评估和保密事项等进行评审,咨询机构出具项目可行性研究报告(实施方案)评审意见。

第十一条  计划草案。11月中旬前,市大数据局会同发展改革委、财政局,综合项目评审意见、市本级财政年度电子政务项目资金规模等,编制完成次年度电子政务投资项目计划草案,报请市政府审定。

第十二条  项目审批。市发展改革委依据市政府审定的年度电子政务投资项目计划草案,在市“多规合一”综合管理平台履行电子政务项目审批程序,按规定时限办结。

第十三条  严格执行项目计划草案、项目财政资金预算管理。未列入年度电子政务项目投资计划草案的项目,原则不予审批。对项目申报时限外,国家、省上级部门要求我市当年必须完成的工作任务,或市政府临时确定的事项,可按“一事一议”的原则,项目经市政府审定后,履行相关审批程序。

第三章 投资计划

第十四条  市发展改革委会同大数据局,依据项目审批文件,下达年度电子政务项目投资计划。

第十五条 市财政局根据年度电子政务项目投资计划、财政专项资金管理等规定,结合项目建设进度及资金需求纳入年度预算,拨付项目建设资金。项目单位按照规定分账核算,专款专用。

第四章  项目建设

第十六条  项目单位应建立健全项目管理责任制度,主要领导为项目建设第一责任人,严格落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。

第十七条  项目单位须严格执行项目建设标准、建设工期,确保项目建设质量。项目单位按季度将项目投资、重要节点进展等情况,推送至市基础信息资源管理平台。

第十八条  项目单位应通过市公共资源交易平台,对电子政务项目开展招投标或政府采购。市大数据局(市电子政务管理办公室)对项目采购阶段技术参数、计划金额与审批后方案的一致性和合理性进行审查。在项目招标或政府采购过程中,变更技术参数的,在项目审批的投资额度内,须经市大数据局(市电子政务管理办公室)出具审核意见。

第十九条 项目单位须严格执行项目投资计划,不得自行调整项目审批确定的规模、内容、标准、投资等。电子政务项目建设内容有重大变更、或超投资概算额度10%的,项目单位须报市发展改革委按规定进行概算调整。

第五章 竣工验收

第二十条  项目竣工后,项目单位及时准备项目竣工验收材料,向市大数据局申请竣工验收。验收合格后,项目单位将项目投资及时转入固定资产并交付使用。

第二十一条  市大数据局根据项目竣工验收申请,组织有关部门对项目进行验收并进行项目结算审核。涉密项目须有安全、保密部门参与验收。未通过验收的项目,不得投入正式运行,不予安排项目运行维护经费。

第六章 监管评价

第二十二条 项目单位是项目建设的责任主体,负责项目建设全过程推进与管理。市大数据局指导帮助项目单位加快项目建设。

第二十三条 市大数据局组织相关部门,对重点项目运行效率、使用效果等情况进行评价。评价结果未达标项目,项目单位应限期整改。对整改未达标项目,暂停项目单位后续项目审批及资金拨付。

第二十四条  加大对审计、稽察过程中发现重大问题的投资项目的问责惩处力度。对有关单位及个人在项目审批、项目建设中发生的骗取投资、擅自改变建设内容、提高建设标准、侵占挪用建设资金等违规违法行为,应责令限期整改、暂停项目资金拨付。涉嫌违纪违法的,移送监察、司法机关,依纪依法处理。

第七章  附则

第二十五条 基本建设项目附属的电子政务工程,按基本建设项目管理规定执行。电子政务工程部分需征求市发展改革委、大数据局和财政局意见。

第二十六条  本办法由市发展改革委、大数据局、财政局负责解释。

第二十七条  本办法自印发之日起施行。与本办法不一致的,按本办法执行。

2018.7.18