2018年上半年法律法规政策综述
来源:  作者:  发布时间:2018-08-09

法律法规政策综述(2018年1月1日—1月31日)

现将2018年1月1日至1月31日公布施行的部分法规及政策综述如下:

一、工商总局印发通知规范企业登记注册管理工作

1月5日,工商总局办公厅印发《关于进一步统一规范企业登记注册管理工作的通知》(工商办字〔2018〕1号),提出实施全国统一的企业登记身份信息管理,逐步实现企业登记身份信息“一经注册验证、全国联网应用”。

《通知》要求,各地统筹推进企业登记注册规范化建设,规范企业名称登记管理、经营范围登记、营业执照管理、登记材料和文书格式、登记窗口建设以及登记系统建设。进一步加强制度和机制建设,严格执行“形式审查”制度和“审核合一”登记制度,保障企业办事途径的自主选择权利,并做好新版文书、规范换用工作。

二、工商总局、税务总局联合发文要求加强信息共享推进企业简易注销登记改革

1月15日,工商总局、税务总局联合印发《关于加强信息共享和联合监管的通知》(工商企注字〔2018〕11号),进一步落实国务院“放管服”改革,深化加强部门信息共享和联合监管,推进企业简易注销,优化服务环境。主要内容包括:

(一)扩大登记信息采集范围。工商总局将修订企业登记申请文书规范,在企业注册登记环节增加“核算方式”“从业人数”两项采集内容。税务部门通过信息共享获取工商登记信息,不再重复采集。

(二)协同做好涉税事项办理提醒服务。工商部门在企业注册登记时向企业发放涉税事项告知书,提醒企业及时到税务部门办理涉税事宜。对到工商办事大厅注册登记的企业,工商部门直接将涉税事项告知书发放给企业;对通过全程电子化方式登记的企业,工商部门将涉税事项告知书内容加载在相关登记界面,供企业阅览和下载。工商部门在企业信息填报界面设置简易注销承诺书的下载模块,并在企业简易注销公告前,设置企业清税的提示。

(三)协同推进企业简易注销登记改革。工商部门在企业发布简易注销公告起1个工作日内,将企业拟申请简易注销登记信息通过省级统一的信用信息共享交换平台、政务信息平台、部门间的数据接口推送给税务部门。企业可在公告期届满次日起30日内向工商部门提出简易注销申请,或者撤销简易注销公告。对企业提出的简易注销申请,工商部门在3个工作日内作出是否准予简易注销的决定。对于因承诺书文字、形式填写不规范的企业,工商部门在企业补正后予以受理其简易注销申请。自公告期届满次日起,至工商部门作出是否准予简易注销决定之日或者企业自主撤销简易注销公告之日止,除应尽未尽的义务外,企业不得持营业执照办理发票领用及其他相关涉税事宜。工商部门应当及时将企业简易注销结果推送给税务部门。

三、国务院发布《关于修改〈行政法规制定程序条例〉的决定》和《关于修改〈规章制定程序条例〉的决定》

1月16日,国务院发布《关于修改〈行政法规制定程序条例〉的决定》(国令第694号)和《关于修改〈规章制定程序条例〉的决定》(国令第695号),自2018年5月1日起施行。修改的主要内容有:

(一)把党的领导贯彻落实到政府立法工作的全过程和各方面。制定行政法规、规章,应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署。制定政治方面法律的配套行政法规,应当按照有关规定及时报告党中央;制定经济、文化、社会、生态文明等方面重大体制和重大政策调整的重要行政法规,应当将行政法规草案或者行政法规草案涉及的重大问题按照有关规定及时报告党中央。制定政治方面法律的配套规章,应当按照有关规定及时报告党中央或者同级党委(党组);制定重大经济社会方面的规章,应当按照有关规定及时报告同级党委(党组)。国务院年度立法工作计划应当报党中央、国务院批准后向社会公布。

(二)将“放管服”等方面改革的成熟经验上升为制度规定。明确起草行政法规、规章,应当体现全面深化改革精神,科学规范行政行为,促进政府职能向宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等方面转变。根据全面深化改革、经济社会发展需要以及上位法规定,及时清理行政法规、规章。

(三)深入推进科学立法、民主立法、依法立法。确立公开征求意见制度,行政法规、规章起草时应当将行政法规或者规章的草案及其说明等向社会公布征求意见,审查时可以将送审稿或者修改稿及其说明等向社会公布征求意见,向社会公布征求意见的期限一般不少于30日。建立立法后评估制度,起草部门、法制机构可以组织对行政法规、规章或者其中的有关规定进行立法后评估。同时,还完善了立法项目征集和论证制度,规定了委托第三方起草制度,确立了重大利益调整论证咨询制度,并重申立法法的有关规定,防止部门规章和地方政府规章违反上位法。

(四)进一步完善解释和废止程序。明确了行政法规解释的具体情形;规定了行政法规、规章的废止程序;行政法规、规章废止后,应当及时公布。

四、财政部、民政部联合发布《脱钩后行业协会商会资产管理暂行办法》

1月17日,财政部、民政部联合发布《脱钩后行业协会商会资产管理暂行办法》(财资〔2017〕86号),规范和加强脱钩后行业协会商会资产管理,维护各类资产安全完整,促进协会商会健康发展。《暂行办法》适用于与行政机关脱钩后的协会商会各类资产的管理活动,自2018年1月1日起施行。

《暂行办法》要求,行业协会对其管理和使用的各类资产承担主体责任,各级财政部门、民政部门负责指导和监管行业协会商会资产管理工作。同时强调,协会商会资产管理办法需经会员大会或会员代表大会审议通过。

《暂行办法》明确,协会商会应当严格控制对外投资。对确有需要的对外股权投资行为,应与协会商会宗旨和业务范围相符,按照依法合规、安全稳健、风险可控的原则,进行可行性论证,并严格履行协会商会章程和资产管理办法规定的程序。对外股权投资收益统筹用于章程规定的各项业务活动,不得在管理层、工作人员和会员之间进行分配。

五、国办发布《关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》

1月23日,国办发布《关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》(国办发〔2018〕1号),《意见》提出了六个方面的政策措施。

(一)强化制度创新,优化协同发展政策法规环境。简化快递业务经营许可程序,创新产业支持政策,健全企业间数据共享制度,健全协同共治管理模式。

(二)强化规划引领,完善电子商务快递物流基础设施。统筹规划电子商务与快递物流发展,构建适应电子商务发展的快递物流服务体系,保障基础设施建设用地;完善优化快递物流网络布局,推动电子商务园区与快递物流园区发展。

(三)强化规范运营,优化电子商务配送通行管理。推动各地从规范城市配送车辆运营入手,完善通行管理政策,对快递服务车辆等城市配送车辆给予通行便利。

(四)强化服务创新,提升快递末端服务能力。鼓励将推广智能快件箱纳入便民服务、民生工程等项目,推广智能投递设施;促进快递末端配送、服务资源有效组织和统筹利用,鼓励集约化服务。

(五)强化标准化智能化,提高协同运行效率。加强大数据、云计算、机器人等现代信息技术和装备在电子商务与快递物流领域应用,提高科技应用水平;加强快递物流标准体系建设,鼓励信息互联互通;优化资源配置,提升供应链协同效率。

(六)强化绿色理念,发展绿色生态链。鼓励电子商务企业与快递物流企业开展供应链绿色流程再造,促进资源集约;制定实施电子商务绿色包装、减量包装标准;开展绿色包装试点示范,培育绿色发展典型企业;鼓励电子商务平台开展绿色消费活动。

六、食品药品监管总局、公安部联合印发《关于加大食品药品安全执法力度严格落实食品药品违法行为处罚到人的规定的通知》

1月24日,食品药品监管总局、公安部联合印发《关于加大食品药品安全执法力度严格落实食品药品违法行为处罚到人的规定的通知》(食药监法〔2018〕12号)。《规定》明确,个人从事食品药品违法行为的,依法追究个人法律责任。单位从事食品药品违法行为的,除对单位进行处罚外,还要依法追究单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员责任。直接负责的主管人员,是在单位实施的违法行为中起决定、批准、授意、纵容、指挥等作用的主管人员,一般是单位的相关负责人。其他直接责任人员,是在单位违法事实中具体实施违法行为并起较大作用的人员,既可以是单位的生产经营管理人员,也可以是单位的职工,包括聘任、雇佣的人员。

从事违法行为的,依照《食品安全法》、《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》和《化妆品卫生监督条例》等法律法规和规章的规定,依法追究相关人员行政法律责任。属于“情节严重”,尚不构成犯罪的,公安机关可以对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政拘留。

七、安监总局发布《烟花爆竹生产经营安全规定》

1月24日,安监总局发布《烟花爆竹生产经营安全规定》(总局令第93号)。主要内容包括:

(一)鼓励企业进行标准化作业。要求生产企业、批发企业应当建立健全全员安全生产责任制,建立健全安全生产工作责任体系,建立安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制,制定并落实符合法律、行政法规和国家标准或者行业标准的安全生产规章制度和操作规程。鼓励生产企业、批发企业制定并实施严于国家标准、行业标准的企业标准。

(二)规范烟花爆竹生产、批发企业场所管理。要求生产企业、批发企业应当按照设计用途、危险等级、核定药量使用药物总库和成品总库,并按规定堆码,分类分级存放,保持仓库内通道畅通,准确记录药物和产品数量,增强日常安全检查,采取安全监控、巡查检查等措施,及时发现、纠正违反安全操作规程和规章制度的行为,在内部及生产区、库区之间运输烟花爆竹成品、半成品及原材料时,应当使用符合国家标准或者行业标准规定安全条件的车辆、工具。企业内部运输应当严格按照规定路线、速度行驶。烟花爆竹购销活动中,应当依法签订规范的烟花爆竹买卖合同,建立烟花爆竹买卖合同和流向管理制度,使用全国统一的烟花爆竹流向管理信息系统,如实登记烟花爆竹流向。

(三)加大执法行为处罚力度。生产企业、批发企业在限期内未改正的最高处罚二十万元罚款;负责的主管人员和其他直接责任人员最高处罚五万元罚款;零售经营者最高处罚一万元罚款;生产经营单位拒不采取措施限期消除事故隐患的最高处罚五十万元罚款,并责令停产停业整顿,对其直接负责的主管人员和其他责任人员最高处罚五万元罚款。此外还规定,对需要委托专业技术服务机构对生产经营单位的安全设施等进行检验检测,不得向企业收取检验检测费用,委托检验检测结果可以作为行政执法的依据。

八、国务院出台《关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》

1月26日,国务院出台《关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》(国发〔2018〕3号)。《意见》明确了六个方面重点任务:

(一)大力推广质量管理先进标准和方法。创新质量管理工具,推广应用质量管理先进标准和方法,转变政府质量治理方式。针对大中型企业、小微企业以及消费者的不同特点,培训普及质量管理知识。发挥行业协会、专业机构等社会组织的服务职能,开展社会化、群众性质量服务行动。

(二)广泛开展质量管理体系升级行动。打造质量管理体系认证“升级版”,拓展质量认证覆盖面。针对不同行业和企业,开展行业特色认证、分级认证、管理体系整合、质量诊断增值服务,推进创新管理、资产管理、业务连续性管理等新型管理体系认证。

(三)深化质量认证制度改革创新。完善强制性认证制度,提升自愿性认证供给质量,清理涉及认证、检验检测的行政许可和行业评价制度,简化规范认证机构审批、检验检测机构资质认定程序。

(四)加强认证活动事中事后监管。完善认证监管体系,创新认证监管和激励约束机制,加大认证监管工作力度,严格落实从业机构及人员责任。

(五)培育发展检验检测认证服务业。营造行业发展良好环境,促进行业机构改革发展,提升行业综合服务能力。

(六)深化质量认证国际合作互认。构建认证认可国际合作机制,提高国内检验检测认证市场开放度,加快我国检验检测认证“走出去”步伐,提升我国认证认可国际影响力。

法律法规政策综述(2018年2月1日—2月28日)

现将2018年2月1日至2月28日公布施行的部分法规及政策综述如下:

一、2018年中央一号文件公布,全面部署实施乡村振兴战略

2月4日,中共中央、国务院公布《关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔2018〕1号),对实施乡村振兴战略进行了全面部署。《意见》从提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、构建乡村治理新体系、提高农村民生保障水平、打好精准脱贫攻坚战、强化乡村振兴制度性供给、强化乡村振兴人才支撑、强化乡村振兴投入保障、坚持和完善党对“三农”工作的领导等方面进行安排部署。

《意见》明确提出:构建农村一二三产业融合发展体系。重点解决农产品销售中的突出问题,加强农产品产后分级、包装、营销,建设现代化农产品冷链仓储物流体系,打造农产品销售公共服务平台,支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村,健全农产品产销稳定衔接机制,大力建设具有广泛性的促进农村电子商务发展的基础设施,鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式,深入实施电子商务进农村综合示范,加快推进农村流通现代化。全面深化供销合作社综合改革,深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革,做好农村综合改革、农村改革试验区等工作。实施新型农业经营主体培育工程,培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体,发展多种形式适度规模经营。

二、农业部办公厅印发《2018年农村经营管理工作要点》

2月8日,农业部办公厅印发《2018年农村经营管理工作要点》(农办经〔2018〕1号)。文件指出,农村集体经营性资产股份合作制改革涉及面广、情况复杂,要试点先行,稳步推进。在继续做好100个农村集体产权制度改革先行试点基础上,今年将再选择工作基础好、干部素质高、有代表性的150个县市和50个地市开展试点,条件成熟的省份可以开展整省试点,同时鼓励地方结合实际扩大改革试点面。文件还针对农民专业合作社的发展提出了几项措施:

(一)促进农民合作社提质增效。深入推进农民合作社示范社创建,开展国家示范社评定。引导合作社强化民主管理,完善治理机制,加强规范运行。鼓励合作社推进标准化生产,发展农产品加工流通,培育自主品牌。引导合作社采取合并重组等方式扩大经营规模。扎实做好中央财政农业生产发展资金项目支持合作社发展工作,把国家示范社和联合社作为扶持重点。省级农业部门要切实承担项目执行主体责任,加强监督指导,确保项目有效落实。指导合作社向登记机关报送年度报告并向社会公示。配合工商等部门加强监管,依法注销违法经营的合作社,对连续两年未从事经营活动的合作社依法吊销其营业执照。严禁借合作社名义搞非法集资。

(二)支持农民专业合作社创新发展。鼓励合作社以土地经营权、林权入股等多种出资方式发展股份合作,激发各类资源要素活力。支持合作社发展电子商务、工艺制品、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态。鼓励合作社以共同出资、共创品牌、共享利益等方式开展联合合作,依法自愿组建联合社,健全法人治理机制。配合银监会开展合作社内部信用合作试点,研究制定合作社规范发展信用合作有关方案。鼓励有条件的合作社依法开展互助保险。支持合作社承担新型职业农民培训任务。把合作社作为农村“双创”平台,引导高校毕业生、新型职业农民等领创办合作社,到合作社就业创业。

(三)宣传贯彻修订后的《农民专业合作社法》。要组织开展普法宣传活动,让基层干部和合作社学法守法用法。以农民专业合作社法的新导向新要求为重点,大力开展合作社带头人和辅导员培训。抓紧合作社和联合社示范章程制修订工作,配合工商、财政、保监等单位做好合作社登记管理、财务会计、互助保险等配套法规制度建设。

三、供销总社印发通知贯彻落实中央一号文件

2月12日,全国供销总社印发《关于深入贯彻落实中央一号文件大力推动乡村振兴的实施意见的通知》(供销经字〔2018〕7号)。《通知》明确提出供销合作社系统贯彻落实中央一号文件的重点任务:一是围绕促进适度规模经营,加快打造更加完备的农业社会化服务体系;二是围绕壮大乡村集体经济,加快建设更加健全的基层组织体系;三是围绕推进农村流通现代化,加快建设更加高效的现代流通体系;四是围绕发展农业农村新产业新业态,构建农村一二三产业融合发展新体系;五是围绕美丽乡村建设,积极打造乡村绿色生态服务体系;六是围绕打赢精准脱贫攻坚战,扎实做好供销合作社扶贫工作。

四、财政部修订《农业综合开发财务管理办法》

2月21日,财政部印发修订后的《农业综合开发财务管理办法》(财发〔2018〕2号)。《办法》对资金使用和支出管理提出了更高的要求,明确农业综合开发资金必须严格按照《国家农业综合开发资金和项目管理办法》规定的范围使用。工程监理费、科技推广费、土地治理项目工程管护费的使用和管理按照农业综合开发的有关规定执行。项目管理费具体支出内容包括:县级农发机构开展相关项目管理工作时所发生的差旅费、会议费、培训费、交通费、租赁费、印刷费、项目及工程招标费、信息化建设费、资金和项目公示费、专家咨询费、委托业务费等。项目管理费不得用于人员工资福利、公务招待、因公出国(境)经费以及购置车辆等开支。

五、最高人民法院发布关于“执行和解、执行担保和仲裁裁决执行”三个司法解释

2月23日,最高人民法院发布《关于执行和解若干问题的规定》(以下简称《执行和解规定》)、《关于执行担保若干问题的规定》(以下简称《执行担保规定》)和《关于人民法院办理仲裁裁决执行案件若干问题的规定》(以下简称《仲裁裁决执行规定》),这三个司法解释作为执行规范体系的重要组成部分,将于2018年3月1日开始施行。

(一)《执行和解规定》重点解决以下五方面问题:一是明确了执行和解与执行外和解的区分标准,并分别规定了不同的法律效果。二是明确不得依据和解协议出具以物抵债裁定。三是明确申请执行人可以就执行和解协议提起诉讼。即在被执行人不履行执行和解协议时,申请执行人既可以申请恢复执行,也可以就履行执行和解协议提起诉讼。四是明确恢复执行的条件。五是明确执行和解协议中担保条款的效力。即如果担保人向人民法院承诺被执行人不履行和解协议时自愿接受强制执行,恢复执行原生效法律文书后,人民法院可以依申请执行人的申请及担保条款的约定,直接执行担保财产或保证人的财产,不需要申请执行人另行提起诉讼。当然,如果申请执行人选择就履行和解协议提起诉讼,担保条款依然有效,申请执行人可以在诉讼中主张担保人承担责任。

(二)《执行担保规定》重点对以下四方面内容予以明确规范:一是明确执行担保的担保事项。将执行担保明确限定在民事诉讼法第二百三十一条,即为被执行人履行生效法律文书确定义务提供的担保。二是明确执行担保的实现方式。考虑到执行担保与变更、追加执行当事人在民事诉讼法上属于不同的法律制度,《执行担保规定》规定,人民法院可以根据申请执行人的申请,直接裁定执行担保财产或者保证人的财产,不得将担保人变更、追加为被执行人。三是确立执行担保的担保期间。规定申请执行人应当在担保期间内对担保人主张权利,否则担保人的担保责任将得以免除。四是明确执行担保的追偿权。

(三)《仲裁裁决执行规定》主要涉及以下五个方面的内容:一是适当调整仲裁裁决执行案件的管辖。对仲裁裁决执行案件管辖进行了适当调整:一方面,坚持以中级法院管辖为原则;另一方面,当执行案件符合基层法院一审民商事案件级别管辖受理范围,并经上级人民法院批准后,可以由被执行人住所地或者被执行财产所在地的基层法院管辖。  二是明确裁决执行内容,不明确具体的认定标准及处理方法。三是适当拓展申请不予执行的主体范围。明确赋予了案外人申请不予执行的权利,案外人有证据证明仲裁案件当事人恶意仲裁或者虚假仲裁损害其合法权益的,可以向人民法院申请不予执行仲裁裁决或者仲裁调解书,人民法院将严格审查,确认其主张是否成立。四是统一不予执行仲裁裁决案件的审查标准,明确了无权仲裁、违反法定程序、伪造证据及隐瞒证据的认定标准,使法律适用更统一、更具操作性。五是明确撤销仲裁裁决与不予执行仲裁裁决司法审查的程序衔接,对两程序的衔接进一步予以明确、简化。

法律法规政策综述(2018年3月1日—3月31日)

现将2018年3月1日至3月31日公布施行的部分法规及政策综述如下:

一、工商总局等十三部门联合出台《关于推进全国统一“多证合一”改革的意见》

3月1日,工商总局等十三部门联合出台《关于推进全国统一“多证合一”改革的意见》(工商企注字〔2018〕31号),要求各省、自治区、直辖市(以下称各省)自今年6月底起,全面推进全国统一“多证合一”改革。即在“五证合一”基础上,将19项涉企证照事项进一步整合到营业执照上,在全国层面实行“二十四证合一”,整合的证照事项包括粮油仓储企业备案、单位办理住房公积金缴存登记、农作物种子生产经营分支机构备案、再生资源回收经营者备案、旅行社服务网点备案登记证明等。“多证合一”既适用于各类企业、农民专业合作社,也适用于个体工商户。

二、农业部等部门联合印发《关于开展农业产业化联合体支持政策创新试点工作的通知》

3月1日,农业部办公厅、国家农业综合开发办公室、中国农业银行办公室联合印发《关于开展农业产业化联合体支持政策创新试点工作的通知》(农办经〔2018〕3号)。《通知》明确提出,从2018年开始,在河北、内蒙古、安徽、河南、海南、宁夏、新疆等农业产业化联合体发展基础条件较好的省(区)率先开展试点,2019-2022年将进一步扩大试点省份范围。

《通知》要求,试点省份每年安排一定数量的农业综合开发项目扶持当地农业产业化联合体发展,对农业产业化联合体成员获得符合政策要求的贷款优先安排贴息。农业银行对农业产业化联合体成员相关贷款的利率原则上执行中国人民银行同期同档次基准利率,对地方与农业银行合作建立增信机制的,原则上按照存放在农业银行资金额度的10倍对农业产业化联合体成员进行放贷。同时,农业综合开发出资的财政股权投资基金、农业银行出资的各类产业投资基金,要在农业产业化联合体成员中积极筛选符合条件的项目进行投资。

三、发展改革委等部门联合发文限制特定严重失信人乘坐飞机和火车

3月2日,发展改革委与铁路总公司、民航局等8部门分别联合印发《关于在一定期限内适当限制特定严重失信人乘坐火车推动社会信用体系建设的意见》(发改财金〔2018〕384号)和《关于在一定期限内适当限制特定严重失信人乘坐民用航空器 推动社会信用体系建设的意见》(发改财金〔2018〕385号),自2018年5月1日起限制特定严重失信人在一定期限内乘坐火车、民用航空器。

限制范围包括两类:一类是严重影响铁路运行安全和生产安全有关的行为责任人被公安机关处罚或铁路站车单位认定的,将被限制乘坐火车;旅客在机场或航空器内实施相关行为被公安机关处以行政处罚或被追究刑事责任的,将被限制乘坐民用航空器。另一类是其他领域的严重违法失信行为有关责任人。

两个意见同时明确,对特定严重失信人在一定期限内适当限制。如果相关主体从限制人员名单中移除后,则不再对其采取限制措施。

四、财政部和税务总局继续出台契税优惠政策支持企业事业单位改制重组

3月2日,财政部和税务总局联合印发《关于继续支持企业事业单位改制重组有关契税政策的通知》(财税〔2018〕17号),规定从2018年1月1日起至2020年12月31日执行以下契税优惠政策:

(一)企业改制。企业按照《公司法》有关规定整体改制,包括非公司制企业改制为有限责任公司或股份有限公司,有限责任公司变更为股份有限公司,股份有限公司变更为有限责任公司,原企业投资主体存续并在改制(变更)后的公司中所持股权(股份)比例超过75%,且改制(变更)后公司承继原企业权利、义务的,对改制(变更)后公司承受原企业土地、房屋权属,免征契税。

(二)事业单位改制。事业单位按照国家有关规定改制为企业,原投资主体存续并在改制后企业中出资(股权、股份)比例超过50%的,对改制后企业承受原事业单位土地、房屋权属,免征契税。

(三)资产划转。对承受县级以上人民政府或国有资产管理部门按规定进行行政性调整、划转国有土地、房屋权属的单位,免征契税。同一投资主体内部所属企业之间土地、房屋权属的划转,包括母公司与其全资子公司之间,同一公司所属全资子公司之间,同一自然人与其设立的个人独资企业、一人有限公司之间土地、房屋权属的划转,免征契税。母公司以土地、房屋权属向其全资子公司增资,视同划转,免征契税。

根据《通知》规定,以出让方式或国家作价出资(入股)方式承受原改制重组企业、事业单位划拨用地的,不属上述规定的免税范围,对承受方应按规定征收契税。

五、政府工作报告提出深化供销合作社改革

3月5日,李克强总理在十三届全国人民代表大会第一次会议上作政府工作报告,就大力实施乡村振兴战略进行部署,明确提出深化供销社改革。这是政府工作报告连续五年对供销合作社综合改革工作做出部署。

六、全国人民代表大会表决通过《宪法修正案》

3月11日,十三届全国人民代表大会第一次会议通过《宪法修正案》。《宪法修正案》共21条,主要内容有以下几个方面:一是确立了科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位,实现指导思想的与时俱进。二是调整完善了中国特色社会主义事业总体布局和第二个百年奋斗目标方面的内容。三是完善全面依法治国和宪法实施方面的内容。四是调整充实我国革命和建设发展历程的内容。五是调整完善了广泛的爱国统一战线和民族关系方面的内容。六是调整完善和平外交政策方面的内容,对外工作方面的大政方针。七是充实坚持和加强中国共产党全面领导的有关内容。八是增加国家倡导社会主义核心价值观方面的内容。九是修改完善国家主席任职任期方面的规定。十是增加有关设区的市的地方立法权方面的内容。十一是适应深化国家监察体制改革的发展要求,增加与监察委员会有关的规定。

七、全国人民代表大会表决通过《监察法》

3月20日,十三届全国人民代表大会第一次会议表决通过《监察法》(主席令第三号),自公布之日起施行,《行政监察法》同时废止。

(一)监督委员会的职责。监察委员会依照法律规定履行监督、调查、处置职责:一是对公职人员开展廉政教育,对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查;二是对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查;三是对违法的公职人员依法作出政务处分决定;对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责;对涉嫌职务犯罪的,将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉;四是向监察对象所在单位提出监察建议。

(二)监察范围。国家监察委对所有行使公权力的公职人员实行监察全覆盖,主要包括六大类人员:一是中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员,以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员;二是法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员;三是国有企业管理人员;四是公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员;五是基层群众性自治组织中从事管理的人员;六是其他依法履行公职的人员。

(三)监察机关的权限。为保证监察机关有效履行监察职能,赋予监察机关必要的权限。监察机关可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等12项措施开展调查。对每一项调查措施都规定了严格的程序和限制条件,对证据的合法性作了明确要求。

八、国土资源部公布《不动产登记资料查询暂行办法》

3月21日,国土资源部公布《不动产登记资料查询暂行办法》(国土资源部令第80号),自公布之日起实施。《办法》进一步细化了法定查询主体,明确不动产权利人、利害关系人及其委托律师或者其他代理人,可以查询、复制不动产登记资料;清算组、破产管理人、财产代管人、监护人等依法有权管理和处分不动产权利的主体,参照权利人的查询规定查询。

按照依法、便民、高效原则,《办法》对不同的查询主体设置不同的查询权限,权利人享受最大的查询权限,对利害关系人仅开放查询不动产的登记簿记载的登记结果。同时,《办法》与《不动产登记暂行条例》规定的“属地登记”原则相衔接,实行“属地查询”,方便人民群众。

 

法律法规政策综述(2018年4月1日—4月30日)

现将2018年4月1日至4月30日公布施行的部分法规及政策综述如下:

一、国务院修改和废止部分行政法规

为了依法推进简政放权、放管结合、优化服务改革,国务院对取消行政许可项目及制约新产业、新业态、新模式发展涉及的行政法规进行了清理。经过清理,国务院4月4日发布《关于修改和废止部分行政法规的决定》(国令第698号)。在取消行政审批事项方面,通过修改招标投标法实施条例等16部行政法规的19个条款,取消了中央投资项目招标代理机构资格认定等16项行政审批项目,以进一步激发市场活力和社会创造力。废止私营企业暂行条例、水污染防治法实施细则、地质勘查资质管理条例、种畜禽管理条例、劳动教养试行办法等5部行政法规。

二、商务部、供销总社等4部门要求组织实施城乡高效配送重点工程

4月4日, 商务部、公安部、邮政局、供销合作总社联合发出《关于组织实施城乡高效配送重点工程的通知》(商办流通函〔2018〕115号),要求重点组织实施“城乡配送网络建设”和“技术与模式创新”两项工程。《通知》要求,各地尽快选择确定一批工作基础好、有发展潜力、兼顾不同类型的城市进行试点探索,选择一批经营规模大、配送品类全、网点布局广、辐射功能强的骨干企业加强联系指导,通过设施规划保障、政策引导支持、体制机制创新、重点项目推动,促进城乡配送资源整合与协同共享,推广现代物流技术应用和标准实施,推进城乡配送组织方式创新和集约化发展,形成一批可复制可推广的城乡高效配送经验模式。

《通知》要求,各地的试点实施方案、骨干企业培育指导方案于2018年5月底前报送商务部流通业发展司备案;各地重点工程实施情况、试点城市与骨干企业经验模式,于每年11月底前报商务部流通业发展司;有关行业协会要发挥自身优势,主动参与重点工程实施工作,协助开展行业分析、政策研究、方案编制与企业咨询,共同推进城乡配送体系建设。

三、财政部、税务总局出台增值税税率调整政策

4月4日,财政部、税务总局联合印发《关于调整增值税税率的通知》(财税〔2018〕32号),决定自2018年5月1日起,纳税人发生增值税应税销售行为或者进口货物,原适用17%和11%税率的,税率分别调整为16%、10%;纳税人购进农产品,原适用11%扣除率的,扣除率调整为10%。

同日,两部门又联合印发《关于统一增值税小规模纳税人标准的通知》(财税〔2018〕33号),明确增值税小规模纳税人标准为年应征增值税销售额500万元及以下。

四、银保监会、财政部等七部委联合发文细化融资担保公司监管规定

4月9日,银保监会、财政部等七部委联合印发《〈融资担保公司监督管理条例〉四项配套制度的通知》(银保监发〔2018〕1号),对2017年8月国务院颁布的《融资担保公司监督管理条例》从许可经营、融资担保责任余额认定、融资担保公司资产划分及比例确定,以及银行业金融机构与融资担保合作注意事项等四个方面进一步细化。

《通知》中提及的四项配套制度分别是《融资担保业务经营许可证管理办法》《融资担保责任余额计量办法》《融资担保公司资产比例管理办法》和《银行业金融机构与融资担保公司业务合作指引》。其中,《融资担保业务经营许可证管理办法》进一步细化融资担保业务经营许可证的颁发、换发、吊销、注销等相关规则,并对每家融资担保公司的经营许可证实行编号终身制。

五、国务院发布落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见

4月12日,国务院发布《关于落实〈政府工作报告〉重点工作部门分工的意见》(国发〔2018〕9号)。《意见》在第六部分“大力实施乡村振兴战略”中明确提出:

(一)推进农业供给侧结构性改革。促进农林牧渔业和种业创新发展,加快建设现代农业产业园和特色农产品优势区。坚持提质导向,稳定和优化粮食生产。加快消化粮食库存。发展农产品加工业。新增高标准农田8000万亩以上、高效节水灌溉面积2000万亩。培育新型经营主体,提高农业科技水平,推进农业机械化全程全面发展,加强面向小农户的社会化服务。鼓励支持返乡农民工、大中专毕业生、科技人员、退役军人和工商企业等从事现代农业建设、发展农村新业态新模式。深入推进“互联网+农业”,多渠道增加农民收入,促进农村一二三产业融合发展。(农业农村部、科技部、发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、水利部、商务部、退役军人事务部、粮食和物资储备局、林业和草原局、供销合作总社等按职责分工负责)

(二)全面深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。改进耕地占补平衡管理办法,建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制,所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。深化粮食收储、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革,使农业农村充满生机活力。(农业农村部、发展改革委、财政部、自然资源部、粮食和物资储备局、林业和草原局、供销合作总社、国务院扶贫办等按职责分工负责)

六、财政部、发展改革委联合印发调整部分行政事业性收费政策的通知

4月12日,财政部、发展改革委联合印发《关于停征免征和调整部分行政事业性收费有关政策的通知》(财税〔2018〕37号)。《通知》明确:

(一)自2018年4月1日起,停征首次申领居民身份证工本费。

(二)自2018年1月1日至2020年12月31日,暂免征收证券期货行业机构监管费。

(三)自2018年8月1日起,停征专利收费(国内部分)中的专利登记费、公告印刷费、著录事项变更费(专利代理机构、代理人委托关系的变更),PCT(《专利合作条约》)专利申请收费(国际阶段部分)中的传送费;对符合条件的申请人,专利年费的减缴期限由自授予专利权当年起6年内,延长至10年内;对符合条件的发明专利申请,在第一次审查意见通知书答复期限届满前(已提交答复意见的除外),主动申请撤回的,允许退还50%的专利申请实质审查费。

七、财政部印发降低部分政府性基金征收标准的通知

4月13日,财政部印发《关于降低部分政府性基金征收标准的通知》(财税〔2018〕39号)。《通知》明确:(一)自2018年4月1日起,将残疾人就业保障金征收标准上限,由当地社会平均工资的3倍降低至2倍。其中,用人单位在职职工平均工资未超过当地社会平均工资2倍(含)的,按用人单位在职职工年平均工资计征残疾人就业保障金;超过当地社会平均工资2倍的,按当地社会平均工资2倍计征残疾人就业保障金。(二)自2018年7月1日起,将国家重大水利工程建设基金征收标准,在按照《财政部关于降低国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准的通知》降低25%的基础上,再统一降低25%。

八、人社部、财政部联合印发通知继续阶段性降低社会保险费率

4月20日,人社部、财政部联合印发《关于继续阶段性降低社会保险费率的通知》(人社部发〔2018〕25号),将自5月1日起继续阶段性降低社会保险费率。其中,企业职工基本养老保险单位缴费比例超过19%的省(区、市),以及按照《通知》单位缴费比例降至19%的省(区、市),基金累计结余可支付月数(截至2017年底)高于9个月的,可阶段性执行19%的单位缴费比例至2019年4月30日。

具体来说,除基本养老保险外,实施失业保险总费率1%的省(区、市),延长阶段性降低费率的期限至2019年4月30日。与此同时,在保持八类费率总体稳定的基础上,工伤保险基金累计结余可支付月数在18(含)至23个月的统筹地区,可以现行费率为基础下调20%;累计结余可支付月数在24个月(含)以上的统筹地区,可以现行费率为基础下调50%。降低费率的期限暂执行至2019年4月30日。下调费率期间,统筹地区工伤保险基金累计结余达到合理支付月数范围的,停止下调。

九、最高法严格规范民商事案件延长审限和延期开庭

4月23日,最高法出台《关于严格规范民商事案件延长审限和延期开庭问题的规定》(法释〔2018〕9号)。主要内容:

(一)严格规范延长审限报批。人民法院审理民商事案件时,应当严格遵守法律及司法解释有关审限的规定。法律规定有特殊情况需要延长审限的,独任审判员或合议庭应当在期限届满十五日前向本院院长提出申请,并说明详细情况和理由。院长应当在期限届满五日前作出决定。经本院院长批准延长审限后尚不能结案,需要再次延长的,应当在期限届满十五日前报请上级人民法院批准。上级人民法院应当在审限届满五日前作出决定。

(二)严格适用延期开庭审理。人民法院开庭审理民商事案件后,认为需要再次开庭的,应当依法告知当事人下次开庭的时间。两次开庭间隔时间不得超过一个月,但因不可抗力或当事人同意的除外。独任审判员或者合议庭适用民事诉讼法第一百四十六条第四项规定决定延期开庭的,应当报本院院长批准。

(三)及时告知当事人相关程序性信息。人民法院应当将案件的立案时间、审理期限,扣除、延长、重新计算审限,延期开庭审理的情况及事由,按照《最高人民法院关于人民法院通过互联网公开审判流程信息的规定》及时向当事人及其法定代理人、诉讼代理人公开。当事人及其法定代理人、诉讼代理人有异议的,可以依法向受理案件的法院申请监督。

(四)依法处理拖延办案行为。故意违反法律、审判纪律、审判管理规定拖延办案,或者因过失延误办案,造成严重后果的,依照《人民法院工作人员处分条例》第四十七条的规定予以处分。

十、李克强主持召开国务院常务会议再推7项减税措施

4月25日,李克强主持召开国务院常务会议,决定再推出7项减税措施,支持创业创新和小微企业发展。

为降低创业创新成本、增强小微企业发展动力、促进扩大就业,会议决定,按照中央经济工作会议和《政府工作报告》要求,加大减税力度,一是将享受当年一次性税前扣除优惠的企业新购进研发仪器、设备单位价值上限,从100万元提高到500万元。二是将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业年应纳税所得额上限,从50万元提高到100万元。以上两项措施实施期限为2018年1月1日至2020年12月31日。三是取消企业委托境外研发费用不得加计扣除限制。四是将高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限由5年延长至10年。五是将一般企业的职工教育经费税前扣除限额与高新技术企业的限额统一,从2.5%提高至8%。前述三项措施从今年1月1日起实施。六是从5月1日起,将对纳税人设立的资金账簿按实收资本和资本公积合计金额征收的印花税减半,对按件征收的其他账簿免征印花税。七是将目前在8个全面创新改革试验地区和苏州工业园区试点的创业投资企业和天使投资个人投向种子期、初创期科技型企业按投资额70%抵扣应纳税所得额的优惠政策推广到全国。企业所得税、个人所得税有关优惠政策分别自1月1日和7月1日起执行。采取以上7项措施,预计全年将再为企业减轻税负600多亿元。

十一、财政部、文化旅游部联合发布《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》

4月25日,财政部和文化旅游部联合发布《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(文旅旅发〔2018〕3号)。《意见》指出,通过在旅游领域推广政府和社会资本合作模式,推动项目实施机构对政府承担的资源保护、环境整治、生态建设、文化传承、咨询服务、公共设施建设等旅游公共服务事项与相邻相近相关的酒店、景区、商铺、停车场、物业、广告、加油加气站等经营性资源进行统筹规划、融合发展、综合提升,不断优化旅游公益性服务和公共产品供给,促进旅游资源保护和合理利用,完善旅游资源资产价值评估,更好地满足人民群众对旅游公共服务的需要,大力推动旅游业提质增效和转型升级。《意见》把旅游景区、全域旅游、乡村旅游、自驾车旅居车营地、旅游厕所、旅游城镇、交通旅游、智慧旅游、健康旅游等领域列为此次改善服务供给的重点领域。

 

法律法规政策综述(2018年5月1日—5月31日)

现将2018年5月1日至5月31日公布施行的部分法规及政策综述如下:

一、国务院印发《关于做好自由贸易试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知》

5月3日,国务院印发《关于做好自由贸易试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知》(国发〔2018〕12号)。《通知》明确,在全国范围内复制推广改革事项27项。其中,投资管理领域包括对外贸易经营者备案和原产地企业备案“两证合一”、低风险生物医药特殊物品行政许可审批改革、工业产品生产许可证“一企一证”改革等6项;事中事后监管措施包括边检服务掌上直通车、简化外锚地保税燃料油加注船舶入出境手续、国内航行内河船舶进出港管理新模式、外锚地保税燃料油受油船舶便利化海事监管模式、保税燃料油供油企业信用监管新模式、海关企业注册及电子口岸入网全程无纸化等7项。此外,在特定区域复制推广的改革事项包括在海关特殊监管区域复制推广“四自一简”监管创新、“保税混矿”监管创新等2项,在海关特殊监管区域及保税物流中心(B型)复制推广“先出区、后报关”1项。

二、财政部和税务总局印发《关于对营业账簿减免印花税的通知》

5月3日,财政部和税务总局印发《关于对营业账簿减免印花税的通知》(财税〔2018〕50号),决定自2018年5月1日起,对按万分之五税率贴花的资金账簿减半征收印花税,对按件贴花五元的其他账簿免征印花税。

三、农业农村部与中国邮政储蓄银行联合出台意见加强农业产业化领域金融合作助推实施乡村振兴战略

5月9日,农业农村部与中国邮政储蓄银行联合出台《关于加强农业产业化领域金融合作助推实施乡村振兴战略的意见》(农经发〔2018〕3号)。《意见》提出,力争2018年实现邮储银行涉农贷款净增1000亿元以上,三年内实现100个农业产业化龙头企业与100个农村项目的开发,授信金额达到1000亿元。《意见》明确合作支持的重点:

(一)支持农业产业化龙头企业做强。支持龙头企业发展生产基地、精深加工、市场营销,加强农业全产业链开发经营;拓展农业多种功能,发展“互联网+农业”、物联网农业、休闲农业等新兴业态;开展兼并重组,扩大农产品出口,参与“一带一路”倡议等。

(二)支持农业产业化联合体培育。支持龙头企业牵头发展农业产业化联合体,坚持以龙头企业及其上下游的农民合作社、家庭农场、农户等为重点服务对象,提供全产业链综合金融服务。

(三)支持农业产业化示范基地建设。支持农业产业化示范基地水、电、路、气、厂房、通信等基础设施建设,并建立技术研发、质量检测等公共服务平台,提升示范基地软硬件发展水平,推动农业产业集群集聚。

(四)支持一村一品专业村镇发展。搭建政府、银行、龙头企业、担保公司、保险公司等共同参与的平台,对贫困地区发展特色主导产业给予支持,培育建设农业特色小镇,壮大区域经济,推动兴村强县,促进一村一品、一县一业深入发展。

四、国办转发《扶贫项目资金绩效管理办法》

5月14日,国办转发财政部、国务院扶贫办、国家发展改革委《扶贫项目资金绩效管理办法》(国办发〔2018〕35号)。《办法》要求,市县级财政部门应当会同有关部门依照职责,对扶贫项目相关资金预算的编制、执行、决算实施全过程绩效管理。一是有关部门和资金使用单位在编制年度部门预算、单位预算时,科学合理测算扶贫项目资金需求,设定扶贫项目资金绩效目标。未按照要求设定绩效目标的项目,原则上不得纳入扶贫项目库,不得申请相关预算。财政部门应加强对扶贫项目绩效目标审核,并将绩效目标随预算一同批复。二是预算执行中,有关部门应当建立扶贫项目资金绩效目标执行监控机制,组织资金使用单位定期对预算和绩效目标执行情况进行跟踪分析。要充分利用信息化手段,开展绩效目标执行监控。三是预算执行终了,有关部门应当组织资金使用单位开展绩效自评。各级财政和扶贫部门根据需要,选择重点项目开展绩效评价。

五、国办出台意见进一步压缩企业开办时间

5月14日,国务院办公厅出台《关于进一步压缩企业开办时间的意见》(国办发〔2018〕32号)。《意见》通过采取简化企业登记程序、推行“一窗受理、并行办理”、将公章刻制备案纳入“多证合一”、优化新办企业申领发票程序、完善企业社会保险登记业务流程等工作措施,明确提出2018年年底前,各直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市要将企业开办时间压缩一半以上,由目前平均20个工作日减至8.5个工作日以内,其他地方也要积极压减企业开办时间,2019年上半年,在全国实现上述目标。

六、财政部和税务总局继续出台土地增值税政策支持企业改制重组

5月16日,财政部和税务总局联合印发《关于继续实施企业改制重组有关土地增值税政策的通知》(财税〔2018〕57号),规定从2018年1月1日起至2020年12月31日执行以下土地增值税优惠政策:

(一)按照《公司法》的规定,非公司制企业整体改制为有限责任公司或者股份有限公司,有限责任公司(股份有限公司)整体改制为股份有限公司(有限责任公司),对改制前的企业将国有土地使用权、地上的建筑物及其附着物转移、变更到改制后的企业,暂不征土地增值税。

(二)按照法律规定或者合同约定,两个或两个以上企业合并为一个企业,且原企业投资主体存续的,对原企业将房地产转移、变更到合并后的企业,暂不征土地增值税。

(三)按照法律规定或者合同约定,企业分设为两个或两个以上与原企业投资主体相同的企业,对原企业将房地产转移、变更到分立后的企业,暂不征土地增值税。

(四)单位、个人在改制重组时以房地产作价入股进行投资,对其将房地产转移、变更到被投资的企业,暂不征土地增值税。

七、国资委、财政部、证监会联合颁布《上市公司国有股权监督管理办法》

5月16日,国资委、财政部、证监会联合颁布《上市公司国有股权监督管理办法》(国资委 财政部 证监会令第36号)。

(一)统一制度、统一规则。《办法》将原分散在部门规章、规范性文件中的相关规定进行整合集中,并对上市公司国有股权变动行为类型进行补充完善,修订形成了统一的部门规章。

(二)严格国有资产分级监管。地方上市公司国有股权管理事项,将全部交由地方国有资产监督管理机构负责。

(三)合理设置管理权限。将企业内部事项,以及一定比例或数量范围内的公开征集转让、发行证券等部分事项交由国家出资企业负责。按照放管结合的原则,明确国有资产监督管理机构通过信息化手段加强监管,由国家出资企业审核批准的事项须通过管理信息系统作备案管理。

(四)调整完善部分规则。对公开征集转让征集期限、受让人选择等进行了明确,细化了操作流程,提高了制度的可操作性。

八、国务院出台《关于改革国有企业工资决定机制的意见》

5月25日,国务院出台《关于改革国有企业工资决定机制的意见》(国发〔2018〕16号)。《意见》明确了改革的重点内容:

(一)改革工资总额决定机制。一是改革工资总额确定办法。按照国家工资收入分配宏观政策要求,根据企业发展战略和薪酬策略、年度生产经营目标和经济效益,综合考虑劳动生产率提高和人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标等情况,结合政府职能部门发布的工资指导线,合理确定年度工资总额。二是完善工资与效益联动机制。企业经济效益增长的,当年工资总额增长幅度可在不超过经济效益增长幅度范围内确定。企业经济效益下降的,除受政策调整等非经营性因素影响外,当年工资总额原则上相应下降。三是分类确定工资效益联动指标。根据企业功能性质定位、行业特点,科学设置联动指标,合理确定考核目标,突出不同考核重点。

(二)改革工资总额管理方式。一是全面实行工资总额预算管理。工资总额预算方案由国有企业自主编制,按规定履行内部决策程序后,根据企业功能性质定位、行业特点并结合法人治理结构完善程度,分别报履行出资人职责机构备案或核准后执行。二是合理确定工资总额预算周期。国有企业工资总额预算一般按年度进行管理,工资总额预算可探索按周期进行管理,周期最长不超过三年。三是强化工资总额预算执行。国有企业应严格执行经备案或核准的工资总额预算方案。执行过程中,因企业外部环境或自身生产经营等编制预算时所依据的情况发生重大变化,需要调整工资总额预算方案的,应按规定程序进行调整。

(三)完善企业内部工资分配管理。一是完善企业内部工资总额管理制度。国有企业在经备案或核准的工资总额预算内,依法依规自主决定内部工资分配。二是深化企业内部分配制度改革。国有企业应建立健全以岗位工资为主的基本工资制度,以岗位价值为依据,以业绩为导向,参照劳动力市场工资价位并结合企业经济效益,通过集体协商等形式合理确定不同岗位的工资水平,向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜,合理拉开工资分配差距,调整不合理过高收入。三是规范企业工资列支渠道。严格清理规范工资外收入,将所有工资性收入一律纳入工资总额管理,不得在工资总额之外以其他形式列支任何工资性支出。

九、国务院常务会议决定较大范围下调日用消费品进口关税

5月30日,李克强主持召开国务院常务会议,决定从今年7月1日起,将服装鞋帽、厨房和体育健身用品等进口关税平均税率由15.9%降至7.1%;将洗衣机、冰箱等家用电器进口关税平均税率由20.5%降至8%;将养殖类、捕捞类水产品和矿泉水等加工食品进口关税平均税率从15.2%降至6.9%;将洗涤用品和护肤、美发等化妆品及部分医药健康类产品进口关税平均税率由8.4%降至2.9%。

十、国办印发通知加强行政规范性文件制定和监督管理

5月31日,国办印发《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号),就加强行政规范性文件制定和监督管理工作提出明确要求。主要内容包括:

(一)严格依法行政,防止乱发文件。一是严禁越权发文。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,严格按照法定权限履行职责,严禁以部门内设机构名义制发行政规范性文件。严格落实权责清单制度,行政规范性文件不得增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责;不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,增加办理行政许可事项的条件,规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容等。二是严控发文数量。严禁重复发文,对内容相近、能归并的尽量归并,可发可不发、没有实质性内容的文件一律不发,严禁照抄照搬照转上级文件,以文件“落实”文件。

(二)规范制发程序,确保合法有效。一是加强制发程序管理,健全工作机制,完善工作流程,确保规范性文件制发工作规范有序。二是对有关行政措施的预期效果和可能产生的影响要认真评估论证。三是除依法需要保密的外,对涉及群众切身利益的文件,要公开征求意见。四是完善行政规范性文件合法性审核机制,未经合法性审核或者经审核不合法的,不得提交集体审议。五是坚持集体讨论决定制度,防止违法决策、专断决策、“拍脑袋”决策。六是行政规范性文件在通过或批准之后,及时公开发布。

法律法规政策综述(2018年6月1日—6月31日)

现将2018年6月1日至6月31日公布施行的部分法规及政策综述如下:

一、国务院批复同意在北京、天津、河北等17省市(区域)开展深化服务贸易创新发展试点

6月1日,国务院《关于同意深化服务贸易创新发展试点的批复》(国函〔2018〕79号),原则同意商务部提出的《深化服务贸易创新发展试点总体方案》,同意在北京、天津、上海、海南、深圳、哈尔滨、南京、杭州、武汉、广州、成都、苏州、威海和河北雄安新区、重庆两江新区、贵州贵安新区、陕西西咸新区等省市(区域)深化服务贸易创新发展试点。深化试点期限为2年,自2018年7月1日起至2020年6月30日止。

二、国办印发《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》

6月1日,国办印发《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号),就加强行政规范性文件制定和监督管理工作提出明确要求。

(一)严格依法行政,防止乱发文件。一是严禁越权发文。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,严格按照法定权限履行职责,严禁以部门内设机构名义制发行政规范性文件。严格落实权责清单制度,行政规范性文件不得增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责;不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,增加办理行政许可事项的条件,规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容等。二是严控发文数量。严禁重复发文,对内容相近、能归并的尽量归并,可发可不发、没有实质性内容的文件一律不发,严禁照抄照搬照转上级文件,以文件“落实”文件。

(二)规范制发程序,确保合法有效。一是加强制发程序管理,健全工作机制,完善工作流程,确保规范性文件制发工作规范有序。二是对有关行政措施的预期效果和可能产生的影响要认真评估论证。三是除依法需要保密的外,对涉及群众切身利益的文件,要公开征求意见。四是完善行政规范性文件合法性审核机制,未经合法性审核或者经审核不合法的,不得提交集体审议。五是坚持集体讨论决定制度,防止违法决策、专断决策、“拍脑袋”决策。六是行政规范性文件在通过或批准之后,及时公开发布。

三、财政部、国家税务总局联合印发《关于物流企业承租用于大宗商品仓储设施的土地城镇土地使用税优惠政策的通知》

6月1日,财政部、税务总局联合印发《关于物流企业承租用于大宗商品仓储设施的土地城镇土地使用税优惠政策的通知》(财税〔2018〕62号),决定自2018年5月1日起至2019年12月31日止,对物流企业承租用于大宗商品仓储设施的土地,减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。

四、农业农村部、中国人民银行和国家市场监督管理总局联合印发《关于开展农村集体经济组织登记赋码工作的通知》

6月6日,农业农村部、中国人民银行和国家市场监督管理总局联合印发《关于开展农村集体经济组织登记赋码工作的通知》(农经发〔2018〕4号)。主要内容包括:

(一)明确登记赋码管理部门。各级农业农村管理部门是农村集体经济组织登记赋码的管理部门。县级以上地方人民政府农业农村管理部门负责本辖区农村集体经济组织登记赋码的业务管理工作。县级农业农村管理部门负责向本辖区农村集体经济组织发放登记证书,并赋统一社会信用代码,具体工作由农村经营管理机构承担。

(二)严格登记赋码对象。农村集体经济组织登记赋码对象主要是农村集体产权制度改革后将农村集体资产以股份或份额的形式量化到本集体成员而成立的新型农村集体经济组织,包括组、村、乡(镇)三级。农村集体经济组织的名称应含有“经济合作(经济联合)”或“股份经济合作”字样,且只能使用一个名称。

(三)建立统一社会信用代码制度。符合条件的农村集体经济组织按规定程序从县级登记赋码管理部门取得唯一的统一社会信用代码,并加载在《农村集体经济组织登记证》上。

(四)规范农村集体经济组织银行开户。农村集体经济组织应凭《农村集体经济组织登记证》正本或副本到相关部门办理公章刻制和银行开户等相关手续,以更好发挥管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员的功能作用。

五、农业农村部印发《关于实施农村一二三产业融合发展推进行动的通知》

6月6日,农业农村部印发《关于实施农村一二三产业融合发展推进行动的通知》(农加发〔2018〕5号),决定实施农村一二三产业融合发展推进行动。

《通知》强调,要坚持“基在农业、惠在农村、利在农民”原则,以农民分享产业链增值收益为核心,建设多业态打造、多主体参与、多机制联结、多要素发力、多模式推进的融合发展体系。力争到2020年,主体规模不断壮大,产业链不断延伸,价值链明显提升,企业与农民利益联结机制更加完善,建成一批融合发展先导区和示范园。一是落实政策引导融合。细化实化政策措施,组织实施好产业兴村强县和融合发展项目,扶持一批融合发展主体。二是创业创新促进融合。以返乡下乡人员和企业家等为重点,通过创意大赛和成果展览展示等活动,选拔培育一批创业创新标杆。三是强化产业支撑融合。统筹推动初加工、精深加工、综合利用加工协调发展,不断增强加工业引领带动能力。四是完善机制带动融合。支持企农建立紧密利益联结关系,打造风险共担、利益共享、命运与共的融合利益共同体。五是加强服务推动融合。提供政策咨询、融资信息、人才对接和信贷服务等公共服务,加大信贷支持力度。

六、国务院办公厅出台《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》

6月10日,国务院办公厅出台《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》(国办发〔2018〕45号),就加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”等作出部署。

《方案》提出,坚持联网通办是原则、孤网是例外,政务服务上网是原则、不上网是例外,到2018年底,“一网、一门、一次”改革初见成效,省级政务服务事项网上可办率不低于80%,市县级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于70%,省市县各级30个高频事项实现“最多跑一次”。到2019年底,重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”,省级政务服务事项网上可办率不低于90%,政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”,省市县各级100个高频事项实现“最多跑一次”。

《方案》明确了实现上述目标的主要任务和工作措施。一是以整合促便捷,推进线上“一网通办”。加快构建以国家政务服务平台为枢纽、以各地区各部门网上政务服务平台为基础的全流程一体化在线服务平台。除法律法规另有规定或涉密等外,原则上各级政务服务事项均应纳入网上政务服务平台办理,实现政务服务“一次登录、全网通办”。二是以集成提效能,推进线下“只进一扇门”。大力推行政务服务集中办理,实现“多门”变“一门”,促进政务服务线上线下集成融合。除因安全等特殊原因外,原则上不再保留各地政府部门单独设立的服务大厅。三是以创新促精简,让企业和群众“最多跑一次”。梳理必须到现场办理事项的“最多跑一次”目录,大力推进减材料、减环节,推动政务服务入口全面向基层延伸。四是以共享筑根基,让“数据多跑路”。建立完善全国数据共享交换体系,加快完善政务数据资源体系,做好政务信息系统改造对接,推进事中事后监管信息“一网通享”,强化数据共享安全保障。

七、国家税务总局发布《关于新办纳税人首次申领增值税发票有关事项的公告》

6月11日,国家税务总局发布《关于新办纳税人首次申领增值税发票有关事项的公告》(公告2018年第29号),决定压缩新办纳税人首次申领增值税发票时间。《公告》明确提出,同时满足下列条件的新办纳税人首次申领增值税发票,主管税务机关应当自受理申请之日起2个工作日内办结,有条件的主管税务机关当日办结:(一)纳税人的办税人员、法定代表人已经进行实名信息采集和验证(需要采集、验证法定代表人实名信息的纳税人范围由各省税务机关确定);(二)纳税人有开具增值税发票需求,主动申领发票;(三)纳税人按照规定办理税控设备发行等事项。

八、民政部办公厅印发《关于在社会组织登记管理工作中加强名称管理有关问题的通知》

6月12日,民政部办公厅印发《关于在社会组织登记管理工作中加强名称管理有关问题的通知》(民办发〔2018〕11号)。主要内容包括:

(一)进一步严格依法审核社会组织名称。这是对于增量(即新成立)社会组织名称管理工作的要求。各级民政部门审核社会组织名称,要严格遵守社会组织登记管理法律法规以及《基金会名称管理规定》(民政部令第26号)、《民办非企业单位名称管理暂行规定》(民发〔1999〕129号)等有关规定,加强对社会组织名称的规范性、完整性和名实一致性审查,不得超越本部门的法定权限和管辖范围审核社会组织名称,不得登记或者变相登记跨省级行政区域的社会团体、全国性社会团体或者国际性社会团体。

(二)组织开展社会组织名称管理自查工作。这是对存量社会组员名称管理工作的要求。自查工作以省级为单位,自《通知》发布之日,对名称不符合规定的,各级民政部门要依法依规进行规范。

(三)进一步加强对社会组织规范使用名称的监督检查。各级民政部门要认真查处社会组织未规范使用在民政部门登记的名称的行为,特别是要重点查处社会组织分支机构、代表机构违规以各类法人组织的名称命名,在名称中使用“中国”、“中华”、“全国”、“国家”等字样,开展活动未冠有所属社会组织名称等行为。通过监督检查,引导社会组织依法依规、科学设立分支机构、代表机构,建立健全日常管理和退出机制,促进分支机构、代表机构发挥积极作用。

九、国务院发布《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》

6月13日,国务院发布《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》(国发〔2018〕18号),决定建立养老保险基金中央调剂制度,自2018年7月1日起实施。主要内容是:

在现行企业职工基本养老保险省级统筹基础上,建立养老保险中央调剂基金,对各省份养老保险基金进行适度调剂,确保基本养老金按时足额发放。一是中央调剂基金由各省份养老保险基金上解的资金构成,按照各省份职工平均工资的90%和在职应参保人数作为计算上解额的基数,上解比例从3%起步,逐步提高。二是中央调剂基金实行以收定支,当年筹集的资金按照人均定额拨付的办法全部拨付地方。三是中央调剂基金纳入中央级社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理,专款专用,不得用于平衡财政预算。四是现行中央财政补助政策和补助方式不变,省级政府要切实承担确保基本养老金按时足额发放和弥补养老保险基金缺口的主体责任。

十、国务院批复同意设立“中国农民丰收节”

6月27日,国务院发布《关于同意设立“中国农民丰收节”的批复》(国函〔2018〕80号),同意自2018年起,将每年农历秋分设立为“中国农民丰收节”。

十一、国办印发《关于做好证明事项清理工作的通知》

6月28日,国办印发《关于做好证明事项清理工作的通知》(国办发〔2018〕47号),对做好证明事项清理工作作出部署。《通知》要求,要贯彻落实党中央、国务院关于减证便民、优化服务的部署要求,做好证明事项清理工作,切实做到没有法律法规规定的证明事项一律取消。各地区、各部门要对法律、行政法规设定的证明事项进行梳理,逐项提出取消或保留的建议。各地区、各部门自行设定的证明事项,最迟要于2018年年底前取消。

十二、国家发改委、商务部联合发布《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》

6月28日,国家发改委、商务部联合发布《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》(令第18号)。在《负面清单》说明中明确提出,境外投资者不得作为个体工商户、个人独资企业投资人、农民专业合作社成员,从事投资经营活动。同时,在22个领域推出新一轮开放措施。其中,取消小麦、玉米之外农作物新品种选育和种子生产须由中方控股的限制;取消稻谷、小麦、玉米收购、批发的外资准入限制。

十三、银保监会发布《金融资产投资公司管理办法(试行)》

6月29日,银保监会发布《金融资产投资公司管理办法(试行)》(令2018年第4号),立足于规范金融资产投资公司业务行为,提高债转股效率,进一步防范金融风险。《办法》明确除国家另有规定的外,银行不得直接将债权转化为股权。规定银行通过金融资产投资公司实施债转股,应当通过向金融资产投资公司转让债权,由金融资产投资公司将债权转为对象企业股权的方式实现。鼓励金融资产投资公司通过先收购银行对企业的债权,再将债权转为股权的形式实施债转股,收购价格由双方按市场化原则自主协商确定。涉及银行不良资产,可以按不良资产处置的有关规定办理。

2018.8.9